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            1. 生態補償助力綠色發展

              2020年12月19日 09:36:48
              來源: 經濟日報 作者: 曹紅艷

                目前,由國家發改委研究起草的《生態保護補償條例》正在向社會公開征求意見,它將是我國首部以生態保護補償命名并作為立法追求的法律文件。該條例總結迄今為止各領域生態保護補償的成熟經驗,將經過實踐驗證、行之有效的政策制度上升到行政法規層面予以固定和強化,將為保護和改善生態環境、促進區域協調發展提供重要支撐。

                生態補償機制是將綠水青山轉化為金山銀山,實現生態產品價值的重要途徑,是促進綠色發展和均衡發展的政策工具。從生態 重要區域發展和保護需求看,生態環境較好的區域多為山區、林區以及江河源頭區,往往是經濟欠發達地區。這些區域如果為了發展經濟、擺脫貧困而自由開發自然資源,就必然會破壞生態環境。從流域視角看,上游地區犧牲發展速度,為下游地區送去一江碧水而不是化工廢水,下游作為生態環境受益者應為上游發展提供生態保護補償。

                經過多年實踐和探索,我國生態保護補償機制建設取得了顯著成效。目前我國已在草原、森林、流域、濕地、海洋、耕地、荒漠7個領域開展生態補償。與此同時,生態補償也從生態系統要素補償擴展到區域補償,如我國實施的重點生態功能區轉移支付生態補償,2019年補償資金就達到811億元。據初步統計,目前,我國每年各類生態補償資金總量約為1800億元。生態補償在推動全國生態系統保護、促進區域協調發展、鞏固脫貧攻堅成果等方面發揮了重要作用。由此可見,生態環境投入不是無謂投入、無效投入,而是關系經濟社會高質量發展、可持續發展的基礎性、戰略性投入。

                同時也要看到,我國生態補償機制是在摸索中不斷完善的,目前實踐層面所面臨的問題仍然待解?,F階段,雖然中央財政每年安排大量的生態補償資金,但部分地區仍存在農牧民生產生活方式轉變慢、地方保護投入力度不夠等問題。特別是跨行政區域水污染問題依然突出,很多地方迫切希望建立補償機制,但上下游地區訴求不同、協調困難,僅靠同級政府自主協商難以達成共識。即使在已經建立橫向補償機制的區域,補償方式也較為單一,且投入大多以財政資金為主,產業扶持、技術援助、人才支持、就業培訓等多元化補償方式尚未得到應有重視,優惠貸款、社會捐贈等其他渠道投入生態補償的資金規模也偏小。

                破解上述難題,需要進一步規范補償機制建立、補償機制實施、補償效果評估、市場參與路徑等關鍵流程,為生態保護補償實踐工作提供更為精準的政策指引,以加快形成符合我國國情、具有中國特色的生態保護補償制度體系,助力綠色發展,推動生態文明建設再上新臺階。

              標簽 - 補償機制,生態補償機制,補償方式,生態功能區,化工廢水
              網站編輯 - 趙雁
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