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            1. 以消費結構升級推動構建新發展格局

              2020年12月23日 13:36:15
              來源: 光明日報 作者: 遲福林

                2020年中央經濟工作會議提出:“堅持擴大內需這個戰略基點。形成強大國內市場是構建新發展格局的重要支撐,必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排?!弊鳛閾碛?4億人口的大國,我國經濟社會發展的戰略基點是釋放巨大的內需潛力。隨著我國進入消費新時代,未來幾年,堅持擴大內需這個戰略基點,關鍵在于抓住居民消費升級的大趨勢,從供給和需求兩端協同推進相關政策調整與體制變革。由此,我國巨大內需潛力釋放不僅將有利于短期經濟增長,而且將成為夯實中長期經濟增長的重要基礎。

                我國消費結構呈現升級態勢。擴大消費最根本的是促進就業,完善社保,優化收入分配結構,擴大中等收入群體,扎實推進共同富裕。當前,隨著城鄉居民收入的不斷增長,我國居民消費水平呈現較快增長態勢。2015至2019年,人均消費水平從18929元提升到27563元;不考慮價格因素,人均消費水平年均增長9.8%。今年,受新冠肺炎疫情沖擊,前三季度全國居民人均消費支出14923元,同比名義下降了3.5個百分點,預計居民消費水平的回升還需要一段時間。但從消費結構看,疫情沖擊下,服務型消費等新型消費反而呈現加快增長態勢。比如,2020年前11個月,全國網上零售額105374億元,同比增長11.5%。在傳統接觸式線下消費受到較大沖擊的同時,新型消費逆勢增長對于推動疫情期間的經濟增長發揮了重要作用。

                緊緊扭住供給側結構性改革這條主線,注重需求側管理,關鍵是適應消費升級的趨勢。要使強大國內市場成為構建新發展格局的重要支撐,關鍵是釋放巨大的內需潛力。中央經濟工作會議明確提出“緊緊扭住供給側結構性改革這條主線,注重需求側管理”,是適應消費結構升級、釋放消費潛力的重大改革部署。應當說,當前我國消費潛力的釋放還面臨多方面的挑戰,從需求側看,要進一步營造和優化“能消費、敢消費、愿消費”的消費環境,以收入為核心的政策調整與制度變革相比以往更為迫切。

                作為擁有14億人口的大國,在實際經濟生活中需要妥善處理好需求側和供給側的關系,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。需求側管理是宏觀經濟調控的手段,重點是通過財政貨幣政策調控需求,熨平經濟周期波動,這是一個短期相機抉擇的政策工具。需求側改革則是全面深化改革的重要組成,重點是通過收入分配改革、公共服務體制建設等體制機制改革與完善,打破抑制消費潛力釋放的政策與制度障礙,這是深層次、結構性的改革。

                “十四五”時期,加快釋放服務型消費需求,需要在需求側領域多措并舉。比如,有序取消一些行政性限制消費購買的規定;合理增加公共消費,提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率;以激發中小企業活力為重點加快形成擴大就業的體制機制;加快收入分配改革,力爭未來15年國民收入實現倍增、中等收入群體實現倍增,等等。

                以服務業市場開放為重點著力擴大服務型消費供給。當前,我國居民消費需求尤其是服務型消費需求向高品質升級,但主要產品供給體系仍處于中低端。解決服務型消費“有需求、缺供給”的矛盾,要按照中央經濟工作會議提出的“以改革創新為根本動力”,加快以服務業市場開放為重點的供給側結構性改革,通過更大的市場開放、加快優化營商環境,改善消費供給。

                推動服務業市場向社會資本全面開放。要按照“非禁即準”的要求,凡是法律、行政法規未明令禁止進入的服務業領域,應全部向社會資本開放,不再對社會資本設置歧視性障礙,大幅減少前置審批和資質認定項目,鼓勵引導社會資本參與發展服務業,并在打破服務業的市場壟斷方面實現實質性破題。在這方面,中小企業和社會資本有著比較大的需求。加快推進服務業對外開放進程,推進以服務業開放為重點的高水平開放進程。在加快服務業市場化改革的同時,大幅縮減外資準入負面清單限制性條目,盡快實現教育、醫療、養老、旅游等服務業全面開放,取消外資股比及經營范圍限制,并且在規則、管理、標準等方面加快與國際對接。優化投資結構,加大服務領域的投資,適應消費結構升級趨勢,推動投資結構轉型。以改善民生為導向擴大消費和有效投資,更加注重民生基礎設施補短板。

                14億人口的消費結構升級,不僅將對我國經濟增長形成重要支撐,而且有利于全球經濟復蘇與增長?!笆奈濉睍r期,要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線,注重需求側管理,加快形成釋放我國巨大內需潛力的政策與制度環境。

               ?。ㄗ髡撸哼t福林,系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國〔海南〕改革發展研究院院長)

              標簽 - 消費結構升級,新冠,十四五,需求側管理,服務型消費
              網站編輯 - 趙雁
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